-->
21 декабря 2012

Охрана труда. Часть 4

Порядок оформления инструкции по технике безопасности

Сотрудников организации необходимо ознакомить с требованиями охраны труда и правилами техники безопасности на рабочем месте (ст. ст. 212 и 225 ТК РФ).
Инструктаж на рабочем месте — обязательная процедура, которую должны проходить все без исключения сотрудники (ст. 225 ТК РФ, п. 1.1 Порядка, утвержденного Постановлением Минтруда России N 1, Минобразования России N 29 от 13 января 2003 г.).
Персонал должен освоить безопасные методы и приемы работ, уметь оказать первую помощь пострадавшим, твердо знать, какие действия на рабочих местах запрещены. При работе с компьютерами нужно соблюдать Правила и нормативы (СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03), утвержденные Постановлением Главного санитарного врача России от 3 июня 2003 г. N 118.
Для того чтобы установить правила и порядок ознакомления сотрудников с безопасными методами работы, следует разработать инструкцию по технике безопасности. После того как инструкция будет составлена, необходимо ее утвердить у руководителя организации и ознакомить с ней сотрудников под подпись (ч. 3 ст. 68, ст. 57 ТК РФ).
В некоторых отраслях установлены типовые инструкции по охране труда и правилам техники безопасности. Например, для сотрудников топливно-энергетического комплекса (нефтегазовой отрасли, нефтепродуктообеспечения) такие Типовые инструкции утверждены Приказом Минтопэнерго России от 4 июля 1995 г. N 144.
Инструктаж проводится со всеми вновь принятыми в организацию сотрудниками (ч. 2 ст. 225 ТК РФ). Это правило распространяется и на сотрудников с временным (трудовой договор заключен на срок до двух месяцев) и сезонным характером работ, совместителей, надомников. Об этом сказано в п. 2.1.4 Порядка, утвержденного Постановлением Минтруда России N 1, Минобразования России N 29 от 13 января 2003 г.
Не нужно инструктировать по технике безопасности лишь граждан, которые работают по гражданско-правовому договору. На них не распространяется законодательство о труде и об охране труда. Это следует из положений ст. 11 Трудового кодекса РФ.
Инструктаж бывает:
— вводный (проводится с вновь принятыми сотрудниками; командированными в организацию; практикантами и другими лицами, которые принимаются для постоянной или временной работы);
— первичный (проводится перед началом самостоятельной работы);
— повторный (проводится не реже одного раза в полгода по программам, разработанным для первичного инструктажа на рабочем месте);
— внеплановый (проводится в случае каких-либо изменений, например, если появляется новое законодательство об охране труда или изменяются технологические процессы и т.п.);
— целевой (проводится с сотрудниками в случаях, когда им нужно выполнить разовые работы, ликвидировать аварию, стихийное бедствие или их последствия и т.п.).
Вводный инструктаж должен провести специалист по охране труда или сотрудник, на которого приказом руководителя организации возложены эти обязанности.
Пример оформления в коммерческой организации приказа о назначении должностного лица, ответственного за проведение вводного инструктажа по технике безопасности. Так, генеральный директор ООО «Деметра» приказом назначил ответственным за проведение вводного инструктажа по технике безопасности руководителя отдела кадров Павлова Н.Д.
Пример оформления в бюджетной организации приказа о назначении должностного лица, ответственного за проведение вводного инструктажа по технике безопасности. Руководитель ГУ НИИ «Деметра» приказом назначил ответственным за проведение вводного инструктажа по технике безопасности руководителя отдела кадров Павлова Н.Д.
Первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи должен провести непосредственный руководитель сотрудника (мастер, прораб, преподаватель и т.д.), который прошел специальное обучение по охране труда.
Такие виды инструктажа установлены в п. 2.1 Порядка, утвержденного Постановлением Минтруда России N 1, Минобразования России N 29 от 13 января 2003 г.
Факт проведения соответствующего вида инструктажа, проверки знаний и правил охраны труда и получения сотрудником допуска к самостоятельной работе необходимо зафиксировать в журнале регистрации инструктажа.
Возникает вопрос, как правильно провести вводный инструктаж сотрудников. Для начала сотрудник службы охраны труда (или другой сотрудник, на которого возложены эти обязанности) должен:
— разработать и утвердить у руководителя организации программу вводного инструктажа;
— составить для сотрудников методические пособия по правилам техники безопасности на рабочем месте;
— подготовить раздаточный материал.
Затем по установленной программе специалист проводит лекцию для сотрудников. Программа вводного инструктажа, как правило, включает следующие вопросы:
— знакомство с локальными нормативными актами и инструкциями по охране труда;
— действия при возникновении опасных ситуаций;
— правила пользования средствами индивидуальной защиты;
— способы применения и места расположения средств пожаротушения;
— оказание первой помощи пострадавшим;
— причины аварий, пожаров, несчастных случаев и меры их предупреждения.
В завершение инструктажа необходимо провести устную проверку знаний и навыков безопасных приемов работы.
При этом обучать сотрудников мерам пожарной безопасности должна любая организация вне зависимости от ее формы собственности и специфики деятельности (абз. 3 ч. 2 ст. 37 Закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ). Обучение должно проводиться по специальным программам, требования к которым определяет МЧС России. Приказом от 12 декабря 2007 г. N 645 МЧС России утвердило такие требования. Одновременно действуют нормативные акты субъектов РФ, например Закон г. Москвы от 12 марта 2008 г. N 13.
Основными видами обучения сотрудников мерам пожарной безопасности являются:
— противопожарный инструктаж;
— пожарно-технический минимум. Об этом говорится в п. 4 Норм пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС России от 12 декабря 2007 г. N 645.
Чтобы провести противопожарный инструктаж и установить правила и порядок ознакомления сотрудников с противопожарными мерами, следует разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности. После того как инструкция будет составлена, ее необходимо утвердить у руководителя организации и ознакомить с ней сотрудников под роспись (ч. 3 ст. 68 ТК РФ).
В некоторых отраслях установлены типовые инструкции по правилам пожарной безопасности. Например, для сотрудников топливно-энергетического комплекса (нефтегазовой отрасли, нефтепродуктообеспечения) такие Типовые инструкции утверждены Приказом Минтопэнерго России от 4 июля 1995 г. N 144.
Целью проведения противопожарного инструктажа является ознакомление сотрудников с основными требованиями пожарной безопасности (п. 5 Норм пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС России от 12 декабря 2007 г. N 645).
Факт проведения соответствующего вида инструктажа необходимо зафиксировать в журнале учета инструктажей по пожарной безопасности. Форма такого журнала приведена в Приложении 1 к Нормам пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от 12 декабря 2007 г. N 645. Об этом говорится в п. 10 Норм пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС России от 12 декабря 2007 г. N 645.
Пожарно-технический минимум должны проходить сотрудники определенных профессий и должностей. Обучение пожарно-техническому минимуму может проходить как с отрывом, так и без отрыва от производства (п. 35 Норм пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС России от 12 декабря 2007 г. N 645).
Обучение с отрывом от производства обязательно для:
— руководителей и главных специалистов организации (лиц, исполняющих их обязанности);
— сотрудников, ответственных за пожарную безопасность и проведение противопожарного инструктажа;
— руководителей первичных организаций добровольной пожарной охраны;
— руководителей загородных оздоровительных учреждений для детей и подростков;
— газоэлектросварщиков;
— водителей пожарных автомобилей и мотористов мотопомп детских оздоровительных учреждений;
— иных категорий сотрудников по решению руководителя.
Обучение с отрывом от производства проходит в:
— образовательных учреждениях пожарно-технического профиля;
— учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России;
— учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ;
— территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России;
— в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности. К ним, в частности, относятся любые организации, имеющие право на образовательную деятельность и проводящие обучение мерам пожарной безопасности. Такие правила установлены в п. п. 36 и 37 Норм пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС России от 12 декабря 2007 г. N 645.
Остальных сотрудников (руководителей подразделений, ответственных за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях, педагогических сотрудников дошкольных учреждений, сотрудников круглосуточной охраны, членов добровольных подразделений пожарной охраны, сотрудников, выполняющих взрывопожароопасные работы) можно обучить без отрыва от производства — непосредственно в организации. Обучение проводит руководитель или ответственный за пожарную безопасность, прошедший специальную подготовку с отрывом от производства. Об этом говорится в п. п. 39 и 40 Норм пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС России от 12 декабря 2007 г. N 645.
Сроки сдачи пожарно-технического минимума определены следующим образом:
— для сотрудников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, — в течение месяца после приема на работу, затем каждые три года;
Из этого правила есть одно исключение. В течение года после поступления на работу могут не обучаться пожарно-техническому минимуму следующие сотрудники, имеющие непрерывный стаж работы в области пожарной безопасности не менее пяти лет:
— сотрудники с квалификацией инженера (техника) пожарной безопасности;
— сотрудники федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности и его структурных подразделений;
— преподаватели образовательных учреждений по дисциплине «Пожарная безопасность». Такие сроки установлены в п. п. 32 и 33 Норм пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС России от 12 декабря 2007 г. N 645.
За нарушение требований пожарной безопасности (в т.ч. за нарушение требований к обучению мерам пожарной безопасности) предусмотрена административная и уголовная ответственность.
Служба государственного пожарного надзора может оштрафовать:
— организацию — на сумму от 10 000 до 20 000 руб.;
— должностных лиц организации (например, руководителя) — на сумму от 1000 до 2000 руб.
Это нарушение может повлечь и другое наказание, назначаемое судом, — деятельность организации может быть приостановлена на срок до 90 суток. Такие меры ответственности предусмотрены ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Если нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности повлекло возникновение пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, то штраф составит:
— для организаций — от 30 000 до 40 000 руб.;
— для должностных лиц — от 3000 до 4000 руб. Такая ответственность предусмотрена в ч. 3 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того, за нарушение требований пожарной безопасности установлена уголовная ответственность (ст. 219 УК РФ).
Еще раз отметим, что инструктировать по технике безопасности нужно всех сотрудников, даже тех, кто работает в офисе (ст. 225 ТК РФ, п. 1.1 Порядка, утвержденного Постановлением Минтруда России N 1, Минобразования России N 29 от 13 января 2003 г.). К травмам на рабочем месте может привести неосторожное обращение с электроприборами и компьютерами.
Офисным сотрудникам необходимо объяснить следующие правила техники безопасности. Во-первых, правила пользования электроприборами:
— как правильно включить и выключить компьютеры, принтеры, ксероксы;
— что нельзя делать, чтобы не перегорела проводка, не вышли из строя приборы.
Во-вторых, правила поведения на рабочем месте:
— не появляться на рабочем месте в состоянии опьянения;
— не принимать пищу на рабочих местах — для этого должны предназначаться специальные помещения;
— поддерживать порядок на рабочем месте — захламление может привести к травмам;
— не курить на рабочих местах.
В-третьих, правила оказания первой помощи пострадавшим.
Однако некоторых сотрудников можно освободить от первичного инструктажа на рабочем месте. Это сотрудники, деятельность которых не связана с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов. Перечень профессий и должностей сотрудников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, следует утвердить на локальном уровне. Такие правила установлены в п. 2.1.4 Порядка, утвержденного Постановлением Минтруда России N 1, Минобразования России N 29 от 13 января 2003 г.
Таким образом, все сотрудники должны проходить обучение по охране труда при поступлении на работу или при переводе на другую работу (п. 2.1.1 Порядка, утвержденного Постановлением Минтруда России N 1, Минобразования России N 29 от 13 января 2003 г.). При этом обязанности по обеспечению условий охраны труда возложены на организацию (ч. 1 ст. 212 ТК РФ).
Сотрудники, которые заняты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, должны пройти в организации специальное обучение безопасным методам и приемам выполнения работ. При этом обучение таких сотрудников нужно организовать с обязательной стажировкой на рабочем месте, сдачей экзаменов, последующим периодическим обучением по охране труда и проверкой знаний в период работы. Такие правила установлены в ч. 3 ст. 225 Трудового кодекса РФ.
Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных сотрудником знаний и навыков безопасных приемов работы. Факт инструктажа регистрируется в журнале проведения инструктажа, с расшифровкой подписей инструктируемого и инструктирующего, а также с указанием даты его проведения. Такие правила установлены в п. 2.1.3 Порядка, утвержденного Постановлением Минтруда России N 1 и Минобразования России N 29 от 13 января 2003 г.
В результате независимо от отраслевой принадлежности и формы собственности организации все сотрудники должны пройти обучение и проверку знаний по охране труда. Данное требование распространяется в том числе и на руководителей организации. Такое правило следует из ст. 225 Трудового кодекса РФ.
Организация не должна допускать сотрудников, не прошедших обучение и инструктаж по охране труда, к работе (ст. 212 ТК РФ). Сотрудник, не прошедший обучение и проверку знаний по охране труда не по своей вине, должен быть отстранен от работы, а организация обязана оплатить все время отстранения от работы как простой по вине организации (абз. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 76 ТК РФ).
За нарушение правил техники безопасности и охраны труда предусмотрена административная и уголовная ответственность. Трудовая инспекция может оштрафовать:
— организацию на сумму от 30 000 до 50 000 руб.;
— должностных лиц организации (например, руководителя) на сумму от 1000 до 5000 руб.
Это нарушение может повлечь и другое наказание, назначаемое судом, — деятельность организации может быть приостановлена на срок до 90 суток. Такие меры ответственности предусмотрены в ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Должностное лицо организации (например, руководитель), которое ранее уже привлекалось к ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, может быть дисквалифицировано на срок от одного года до трех лет (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ).
Уголовная ответственность для сотрудника, ответственного за соблюдение правил техники безопасности и охраны труда, может наступить, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека. В этом случае предусмотрен один из следующих видов ответственности:
— штраф до 200 000 руб. (или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев);
— обязательные работы на срок от 180 до 240 часов;
— исправительные работы на срок до двух лет;
— лишение свободы на срок до одного года.
То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до трех лет. Кроме того, суд может назначить лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Такая ответственность предусмотрена в ст. 143 Уголовного кодекса РФ.
Рассмотрим пример оформления инструкции по технике безопасности. Так, в организацию были приняты новые сотрудники, с которыми специалист по охране труда Лощинин Р.Л. провел вводный инструктаж. Окончив лекцию, он заполнил журнал вводного инструктажа и раздал сотрудникам экземпляры инструкции по технике безопасности при работе с компьютером и электроприборами.

По материалам ПС Консультант Плюс


Внимание!
По вопросу размещения интересных материалов обращайтесь.